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政協委員蔣洪:即使白了頭 也要力推“三公”經費公開

 

全國政協委員蔣洪。人民網記者耿寬謀攝 


  “蔣老師,去年中央部門公開了‘三公’經費,這下您應該高興了吧?”3月3日早晨7:30,記者出現在全國政協委員、上海財經大學教授蔣洪的房間說的第一句話。本以為蔣洪委員能肯定地回答“高興”。殊不知,蔣洪“可愛”地笑著說:“今年我還要提關于‘三公’經費公開的提案,去年的公開比以前進步了,但應該公開分類信息。只有這樣,才能更直觀、更清楚地看到三公經費使用情況。”因當天蔣洪上午有其他安排,故將記者的采訪時間定在了早晨7:30。

  蔣洪和記者聊天,語速緩慢,聲音低沉,但談起專業問題,快言快語,反應敏捷。

  自從當上第十一屆政協委員以來,蔣洪連續提“三公”經費公開的提案。2008年,蔣洪擔任政協委員的第一年,以“陽光財政,我盼的頭發都白了!”為題作了發言,語驚四座,“三公”經費受到更多人的關注。

  記者笑著對蔣洪說:“雖然您今年還要提進一步加強和改進‘三公’公開的提案,但可以說,您的頭發沒有‘白’白了。”蔣洪樂呵呵地笑著對自己說,“現在頭發比以前更白了。”

  短短一個小時,記者與蔣洪的對話,圍繞著“三公”公開這個核心詞和委員履職展開。蔣洪對問題認識深刻、獨到,回答問題也是三言兩語、一針見血。

  此后,記者經常在蔣洪所在的界別小組討論會上聽到他的發言,在樓道中碰到他也會聊上幾句。

  一語點破“三公”熱點問題

  “從不公開到公開是進步”,蔣洪對中央部門“三公”經費公開情況如此評價。他指出,目前的公開是功能性公開,不能直觀地反映“三公”經費的使用情況,因而不能更好起到讓社會監督的效果。比如公費旅游只公開了出國的,國內旅游可能是大頭,但沒有公開。再有,公開不夠詳盡,應該是“公開經濟分類信息。”否則,孤立地公開是不能說明問題的。

  蔣洪認為,地方政府公開“三公”經費“難產”的主要原因,一方面是地方政府內部的原因,對權力的制約、利益的約束不夠;另一方面是有關中央部門決心不夠大。蔣洪說,如果“不公開就是不稱職”,你看看效果如何?

  “應該是吃喝、旅游公開!”,蔣洪指出,“三公”經費公開應該從這些方面入手。當然,過于豪華的辦公條件也應該公開。

  蔣洪認為,公款“大吃大喝”達到一定程度可以入罪,這種行為可以按照相當于挪用公共資產量刑尺度量刑。

  當問到是否同意一些地方人大代表提出的“在公款消費中明確禁止喝茅臺”的建議時,蔣洪表示,同意這種建議。但他又覺得這樣的道德標準過低了,公款消費中應該有詳盡的規定,但不能具體規定禁止某種物品。

  蔣洪認為,要改變目前一些地方政府選擇性公開“三公”經費的現象,最有效的辦法就是推動政府預算全面公開。

  關于目前出現的對“三公”經費公開的真實性和準確性的質疑現象,蔣洪覺得,只有進一步公開,只有讓大家看清楚、看明白的“三公”公開,才能消除大家的質疑。

  蔣洪指出,應該對“三公”經費公開的口徑、標準、內容、范圍、方式方法進行統一規范,應該設置明確的原則——全面完整地把公共預算公布出來,而不是選擇性的公開,同時,要主動接受社會的監督。

  談委員履職 五問蔣洪

  記者:您對哪個提案印象最深,為什么?

  蔣洪:印象最深的是大會發言《陽光財政,我頭發都盼白了》。這個提案讓公眾對財政公開透明問題更加關注了。

  記者:過去一年,您通過哪些途徑征集民意呢?

  蔣洪:一是平時的工作研究,工作中與很多人接觸,在這個過程中會發現一些提案線索。再有就是通過媒體和我的博客。

  記者:在您的履職過程中有沒有遇到過困難或阻力,如果遇到怎么辦?

  蔣洪:最大的阻力在于自己,有時覺得自己很“另類”。沒有任何組織和個人向我施加壓力。

  記者:您認為作為一名政協委員,應該具備哪些素質和能力?

  蔣洪:作為政協委員,應該從整個社會的共同利益出發,要直言不諱,敢于發表自己的見解。同時,委員不能謀求個人任何利益。

  記者:您對政協委員履職有什么建議?

  蔣洪:我特別希望人民網能為每個代表委員開通個人博客,以集中的形式展示出來,這樣,每個人都可以了解到代表、委員的履職情況、最新信息等。

  今年兩提案再推“三公”公開

  今年兩會上,蔣洪提了兩個關于“三公”經費公開的提案:《預算支出必須公開經濟分類信息》、《阻礙預算透明的不合理規定應立即撤銷》。

  在第一個提案中,蔣洪主要針對已經公開的“三公”讓人看不清楚、看不明白了,看了還和沒看差不多的問題。蔣洪認為,目前的政府預算公開,不論是提交人大政協審議的預算,還是政府及部門向社會公開的預算,都存在一個重大缺陷,即未公開支出的經濟分類信息。

  他同時指出,目前的預算公開中,僅有政府支出只顯示功能分類不夠的。因為支出的功能分類不能顯示支出的具體標的和形式,它必須與支出的經濟分類一起才能更清晰地顯示預算支出的情況。政府支出的經濟分類也就是按照支出的標的和方式來進行的分類。例如反映人員經費的有基本工資、津貼補貼、獎金、等等;反映商品和服務購買的有辦公費、差旅費、因公出國(境)費用、公務接待費、公務用車運行維護等等;反映固定資產和投資性支出的有房屋建筑物購建、辦公設備購置、專用設備購置、基礎設施建設等等。

  蔣洪認為,這兩種分類提供了兩個不同的視角來看預算支出,結合起來就能夠得到一個較為立體的形態,從而更好反映預算支出的內容。在部門和單位預算中,支出的功能分類會趨于簡單化,支出的經濟分類的公開就更顯重要。

  在第二個提案中,蔣洪主要掃描財政信息公開的制度性障礙:一些法律法規與政府信息公開,讓權力在陽光下運行這一改革的大方向不相匹配,有的甚至是背道而馳。

  蔣洪明確指出,對國保發(1997)5號文件《經濟工作中國家秘密及其密級具體范圍的規定》一些不合理的規定應該立即給予撤銷。

  蔣洪說,國家財政和預算中的有些信息的確需要保密,但國家秘密的范圍決不能寬泛到這樣沒有邊際,將所有的財政信息都作為國家秘密。國家秘密的確是未公布的信息,但不是所有未公布的信息都是國家秘密。應該公開而“未公布”的信息不應是國ss家秘密。這些規定對目前的財政信息公開造成了很大的障礙。很多要求信息公開的申請都以“國家秘密”為由而被拒絕。如果這些規定不撤銷,要求信息公開就會有“涉密”的嫌疑。

  委員簡介;

  蔣洪:全國政協委員,上海財經大學教授。

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